К.А. Степанов

Об организации милиции в Ростовском уезде

С падением монархии и образованием 2 марта 1917 г. Временного правительства, Департамент полиции был преобразован во Временное управление по делам общественной милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, а затем в Главное управление по делам милиции1. В связи с этим 1 апреля 1917 г. (14 апреля 1917 г. по н.с.-К.С.) в г. Ростове, Ярославской губ., при местном самоуправлении была образована народная милиция, находящаяся в подчинении уездного комиссара Временного правительства2. На должность начальника Ростовской народной милиции был назначен Иван Владимирович Шульга, беспартийный, юрист по образованию, находящийся, до вступления в должность начальника милиции, на военной службе. В его докладе в городскую управу об организации милиции в Ростовском уезде читаем: «Принявши на себя обязанности начальника Ростовской уездной милиции 1 апреля 1917 г, менее чем через месяц после революционного здесь переворота...»3.

Постановлением Временного правительства от 17 апреля было утверждено Временное положение о милиции за № 2178, законодательно утверждавшее возникшую после 2 марта 1917 г. народную милицию4.

Рис. 1. Удостоверение, подписанное Шульгой и заверенное печатью управления народной милиции. (РФ ГАЯО. Ф. Р. 158. Оп. 1. Д. 7. Л. 18).

Работа по организации уездной милиции осуществлялась практически заново. Бывшая правительственная полиция была уже распущена, а вновь создаваемая народная милиция находилась ещё на стадии своего становления. Шульга отмечал об этом времени, что «на первых началах моей службы и в городе и в уезде милиция слабо была организована... в городе можно было наспех набрать людей в милицию из солдат местного гарнизона, но район уезда некоторое время... оставался буквально без милиции на местах»5. В связи с этим милиционеров из города приходилось направлять в командировки в уезд для расследования имевших место там правонарушений. И все же, благодаря личной инициативе, организаторским способностям первого начальника уездной милиции, была проделана большая работа по организации милиции в Ростовском крае. Так, уже в сентябре 1917 г. «Ростов и пригородные слободы, в милицейском отношении, разделены на 1-й и 2-й участки с утверждением должностей участковых милиционеров»6. Канцелярия их помещалась в Кремле, в одном здании с пожарным депо в помещении бывшей полицейской части. Управление народной милиции г. Ростова и его уезда в то время находилось на Окружной улице в доме № 68.

В каждую волость уезда был назначен начальник волостной милиции, который следил за порядком вверенной ему волости. Следует заметить, что площадь Ростовского уезда в 1917 г., не включая г. Ростова, составляла 3743 квадратные версты и была разделена на 22 волости, а население уезда, не считая города, насчитывало 145475 жителей7. После событий 25 октября 1917 г. постановлением Народного комиссариата внутренних дел от 28 октября 1917 г. народная милиция России была преобразована в советскую милицию РСФСР, а Главное управление по делам милиции в Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции8. На основании этого постановления в ноябре 1917 г. при Ростовском уездном исполкоме Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов учреждается горуездная советская милиция. Несомненно, перемены, произошедшие в стране и уезде после 25 октября 1917 г., сказались на работе милиции. Так, на очередном заседании Ростовской городской думы от 2 ноября 1917 г. заслушивается вопрос о выборе начальника милиции. С разрешения думы на заседании выступает представитель от горуездной милиции и делает заявление, что милиционеры «поддерживают кандидатуру... И.В. Шульги... и в случае его неизбрания принуждены оставить службу9. Такая позиция милиционеров явно не устраивала местный Совет. В ответ на заявление милиционеров гласный Вишневский от имени Совета выдвигает кандидатуру прапорщика Е.Д. Минина-Дмитриева на должность начальника горуездной милиции10. Очередное заседание думы от 10 ноября 1917 г. выбирает комиссию по милиции в состав которой входят: С.П. Моравский, А.К. Траубенберг, В.А. Талицкий, священник В. Давыдовский, А.И. Домбровский, Ф.А. Губичев, С.И. Абрамович и М.А. Иосман11 для решения вопроса с городской и земской управами о назначении начальника милиции. В этот же день, на основании постановления городской управы, начальник милиции Шульга увольняется в 2-х месячный отпуск с передачей своих полномочий начальнику 1-го участка Е.Д. Минину-Дмитриеву12. Учитывая события последнего времени, Шульга понимает, что это отставка, и отношением за № 4869 от 14 ноября 1917 г. в местные органы самоуправления, выражает благодарность за работу секретарю управления Ивану Федоровичу Сурикову – отпускному фельдфебелю из крестьян с. Курбы, Ярославского уезда и письмоводителю Е.С. Потехиной13. 29 ноября 1917 г. городская управа уведомила исполняющего обязанности начальника горуездной милиции Е.Д. Минина-Дмитриева о том, что «по согласию с Ростовской уездной земской управой... Вы утверждены в должности начальника народной милиции г. Ростова с 29 сего ноября»14. Согласно его постановления за № 465 от 15 января 1918 г. уезд в милицейском отношении был разделен на 4 участка15. Во главе каждого участка находился начальник участка, которому подчинялись старшие волостные милиционеры. В 1-й участок входили волости: Ильинско-Хованская, Гарская, Щадневская, Нажеровская, Ивашевская с адресом участкового начальника в с. Ильинско-Хованское. Во 2-й участок – Перовская, Щениковская, Карашская, Дубровская, Новоселко-Пеньковская и заштатный г. Петровск – г. Петровск. В 3-й участок – Борисоглебская, Зверинцевская, Шулецкая, Березниковская, Ивановская и Вощажниковская, с. Борисоглебские слободы. В 4-й участок – Савинская, Приимковская, Сулостская, Угодичская, Воржская и Поречская – с. Угодичи16. Ростов и прилегающие к нему слободы ещё ранее также был разбит на два участка17. Следует заметить, что в докладе городской думе от 2 ноября 1917 г. Шульга предложил разделение уезда на 4 участка18. В связи с этим им было разработано и предложено на рассмотрение думы новое штатное расписание Ростовской милиции.

На основании циркуляра Главного управления советской милиции РСФСР от 15 ноября 1918 г., все участки на территории Ростовского уезда были переименованы в районы19. В 1920 г. был образован 5 район горуездной милиции под названием «промышленной милиции» для охраны национализированных промышленных предприятий20. Всего в 1921 г. в ведении Ростовской горуездной милиции находилось 7 районов и Ростовско-Петровское отделение уголовного розыска, перешедшее по приказу наркома внутренних дел за № 57 от 10 апреля 1922 г. в подчинение НКВД21.

Для придания Ярославской губернской милиции воинской структуры и повышения её мобильности, для борьбы с крупными бандформированиями как на территории губернии, так и за её пределами, приказом управления Яргубмилиции № 50 от 22 октября 1920 г. была образована 29-я отдельная милицейская бригада в количестве 3-х батальонов22. 3-я рота 1-го батальона 29-й милицейской бригады была сформирована из милиционеров Ростовской горуездной милиции. В частности 1-й взвод состоял из Ростовской городской милиции в количестве 90 человек, 2-й взвод-1-й и 4-й районы Ростовского уезда – 45 человек. 3-й вэвод – 2,3,5-й районы уезда – 55 человек. Командиром 3-й роты был назначен начальник горуездной милиции Николай Николаевич Куликов. Командиром 1-го взвода – старший милиционер г. Ростова Трофим Гусев, 2-го взвода – начальник 4-го района Николай Федорович Ваганов и командиром 3-го взвода – младший милиционер 3-го района Михаил Васильевич Малыгин23.

Подтверждением того, что Ростовская милиция была образована весной 1917 г., может служить также и краткая историческая справка об истории Ростовской милиции, составленная её начальником в 1922 г., в которой читаем: «Прародительницей советской милиции следует считать милицию Временного правительства. Это была организация немногочисленная... На должность начальника 2-го участка был назначен если и не коммунист, то... сочувствующий государственному перевороту, после которого он и был назначен начальником городской милиции (Минин-Дмитриев). Этот момент и следует считать началом организации советской милиции»24.

  1. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1983. С. 309, 315, 316.
  2. Ростовский филиал Государственного архива Ярославской области (РФ ГАЯО) Ф. Р. 158. Оп. 1. Д. 4. Л. 88; Ф. 2. Оп. 1. Д. 1517. Л. 137 об.; Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 328.
  3. РФ ГАЯО. Ф. Р. 158. Оп. 1. Д. 4. Л. 88.
  4. Там же. Л. 82; Ерошкин Н. П. Указ. соч. С. 329.
  5. РФ ГАЯО. Ф. Р. 158. Оп. 1. Д. 4. Л. 88, 88 об.
  6. Там же. Л. 115.
  7. Там же. Л. 89 об.
  8. Там же. Д. 27. Л. 286.
  9. Там же. Ф. 2. Оп. 1. Д. 1517. Л. 137 об.
  10. Там же. Л. 137 об.
  11. Там же. Л. 144.
  12. Там же. Ф. Р. 158.
  13. Там же. Ф. Р. 153, 154; Ф. 2. Оп. 1. Д. 1211. Л. 438, 438 об.
  14. Там же. Ф. Р. 158. Оп. 1. Д. 4. Л. 162.
  15. Там же. Д. 27. Л. 8.
  16. Там же. Л. 16.
  17. Там же. Д. 40. Л. 1.
  18. Там же. Д. 4. Л. 90, 90 об.
  19. Там же. Д. 27. Л. 297.
  20. Там же. Д. 108. Л. 5, 6.
  21. Там же. Д. 163. Л. 12; Д. 182. Л. 132.
  22. Там же. Д. 80. Л. 7.
  23. Там же. Л. 7, 7 об.
  24. Там же. Д. 181. Л. 346.